概览

• 新规政策

国家丨 加快医疗保障领域场景培育和开放，支持新场景大规模应用；部署 2026 医保基金监管；将组建医保影像云跨省秒调阅医院网络

上海丨“十五五”规划《纲要》加快发展生物医药、人工智能，全面推进健康上海建设；预防接种门诊设置要求印发；关于进一步加强本市社区卫生服务机构建设与运行的实施意见》印发

浙江丨 发布“AI 智能终端”新政

天津丨 严禁使用 AI 开处方，病历至少保存 15 年

海南丨 推进医疗健康全链条智能服务，三年内实现 AI 远程指导手术

• 行业动态

国家丨 深化数智健康服务应用

北京丨 国家人工智能应用中试基地（医疗）与北京友谊医院签约，共推医疗影像智能化升级

上海丨 全国首个“飞机医院”获准执业；2026 年重大工程项目清单公布，医疗卫生 13 项

深圳丨 医疗 AI 编程智能平台上线

江苏丨 召开“人工智能 + 医疗健康”推进工作专题会议

武汉丨 全国首家政医共建智慧医院融创中心成立；协和医院成立未来智慧医院融创中心

福建丨 福州大学附属省立医院完成人机协同多学科诊疗查房

• 海外前瞻

新西兰丨 国家乳腺癌筛查计划拟引入人工智能技术

澳大利亚丨 将建立国家药品记录系统

新规政策

• 国家医保局：加快医疗保障领域场景培育和开放，支持新场景大规模应用

国家医保局近期印发 《关于加快医疗保障领域场景培育和开放  支持新场景大规模应用的通知》，提出通过 建立完善医保领域场景培育和开放工作机制 ，常态化征集医保领域场景，形成一个动态更新的医保领域场景库，择优发布一批医保领域场景清单； 保障措施方面，优化服务支撑，推动一组成熟场景落地实施，依托医保影像云 AI 识图等赛事，打造一系列场景孵化平台。推动实现新场景在医保领域规模化、深度化应用，医保数据要素潜能得到有效释放，基于价值的医保治理新模式基本形成，为医保高质量发展提供更有力支持。

• 国家医保局部署 2026 医保基金监管：AI 赋能监管，加大各类模型研发应用

国家医疗保障局发布 《关于做好 2026 年医疗保障基金监管工作的通知》，包括 9 个方面的重点内容。其中提出 创新探索人工智能等前沿技术和新场景监管应用 。将持续加大各类大数据监管模型的研发应用力度，以典型违法违规行为、药品耗材、诊疗项目、重点人群、病种、险种等为重点，不断丰富健全大数据监管模型矩阵。持续创新拓展“人工智能 + 医保监管”的实践路径和应用场景，探索“人工智能 + 影像识别”、“人工智能 + 病例判读”、构建“人工智能 + 医保规则”。 持续完善事前事中事后全流程智能监管体系。推动监管关口前移，强化事前提醒，加快推进事前提醒系统落地应用。

• 浙江“AI 智能终端”新政：2027 年目标营收超 5000 亿，发展智能医疗终端！

浙江省经信厅等五部门联合印发 《浙江省推进人工智能终端产业发展行动计划》，助力打造全球人工智能创新发展高地。 做大行业终端。在智能机器人方面，加快支持集群协同的多机器人系统研发，支撑医疗精准辅助等多维度复杂场景规模化应用。在智能医疗终端方面，提升发展集成端侧大模型推理能力、多模态生物传感的智能诊断终端、AI 影像分析设备、远程手术辅助设备、精准治疗终端等，研发跨设备健康数据融合平台及 AI 增强的康复训练设备。

• 天津市为互联网诊疗“立规矩”：严禁使用 AI 开处方，病历至少保存 15 年

天津市最新印发并施行 《天津市互联网诊疗监管实施办法（试行）》。根据该办法，医疗机构 开展互联网诊疗的病历记录需按照门诊电子病历的有关规定进行管理，保存时间不得少于 15 年，诊疗中的图文对话、音视频资料等过程记录保存时间不得少于 3 年 。同时，医疗机构开展互联网诊疗活动需严格遵守《处方管理办法》等规定，处方应由接诊医师本人开具，在线开具的处方必须有医师电子签名，经药师审核合格后方可生效， 严禁使用 AI（人工智能）等自动生成处方；为低龄儿童（6 岁以下）开具互联网儿童用药处方时，需确认患儿有监护人和相关专业医师陪伴。

• 国家医保局：影像云索引已上传 3.3 亿例，将组建医保影像云跨省秒调阅医院网络

国家医疗保障局发布 《关于组建医保影像云跨省秒调阅医院网络的通知》。通知提到，国家医保局开展医保影像云索引上传工作以来，截至 2026 年 2 月 9 日， 影像云索引累计上传 3.3 亿例，多个省份开展了医保影像云集中带量采购。国家医保局决定在尚未开展影像云集采的地区选点并与已开展影像云集采地区的达到条件的定点医疗机构组建医保影像云跨省秒调阅医院网络，以全国统一医保信息平台为依托，方便其调阅所接诊患者在全国的医学影像检查资料，进一步优化跨省就医流程，提升群众看病就医获得感。

• 上海“十五五”规划《纲要》来了！加快发展生物医药、人工智能，全面推进健康上海建设

经 2026 年 2 月 7 日上海市第十六届人民代表大会第四次会议批准，《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。《纲要》明确，“十五五”时期，将加强重要创新药械研发，坚持药物新靶点新机制开发、成果转化加速、临床试验提效综合施策，完善医保商保衔接多元支付机制，促进创新药械临床使用。深入开展“人工智能 +”行动，推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医院运行、医保服务等场景的应用。推广智能家居、智能穿戴、智能康复、智能辅具等产品。还将前瞻布局六大未来产业，聚焦未来健康等重点领域，敏捷布局脑机接口、生物制造等高成长高潜能赛道。

• 《上海市预防接种门诊设置要求（2026 年版）》印发

通知要求，预防接种要有信息化设施设备。应当配备计算机、扫码设备、身份识别设备、电子核签设备、打印机等，应当具备政务外网条件，实现疫苗扫码出入库、受种者信息扫码登记、扫码接种、扫码注射和预防接种证信息打印等功能，确保预防接种和疫苗进销存数据及时上传与下载。原则上还应配备“人证合一”识别核查、诊间支付、追溯信息查询等设备，方便受种者排队等候、留观提醒等。有条件的可配备智能语音外呼系统，提高智能催种质效。

• 上海市卫生健康委员会等九部门印发《关于进一步加强本市社区卫生服务机构建设与运行的实施意见》

意见提出，各单位要发展数智服务。以区为单位加强信息化统筹 ，充分利用现有基础和资源构建覆盖服务项目、服务流程及运行管理的社区卫生一体化信息平台，并与市卫生健康数据平台互联互通。 加强居民电子健康档案市级统筹管理 ，确保居民电子健康档案唯一性，推进居民电子健康档案向居民开放。以居民电子健康档案为基础，实现各类健康信息汇集，利用人工智能和大数据等新技术， 探索社区卫生服务与管理全流程智慧化场景应用 ，推动社区卫生服务中心数字化转型。 建设智慧化社区卫生服务中心，大力发展社区互联网健康服务。到 2030 年，实现社区卫生服务中心互联网诊疗、人工智能临床辅助决策、智慧健康管理、智能运行管理等数智功能全覆盖。

• 海南“AI+ 医疗”放大招：推进医疗健康全链条智能服务，三年内实现 AI 远程指导手术

海南省人民政府办公厅印发 《海南省推动“人工智能 +”行动方案（2026—2028 年）》。《方案》明确，将 重点打造博鳌乐城先行区“人工智能 +”医疗健康集聚区。还将推动重点行业应用，在“人工智能 +”医疗健康领域，推动人工智能在智慧诊疗、远程医疗、辅助临床决策、真实世界数据研究、医保基金监管等场景的落地应用，加速特许药械临床评价，创新预防、诊疗、康复、健康管理等全链条连续智能服务，推动三医协同发展和治理。

行业动态

• 2026 年全国卫健规划信息会：深化数智健康服务应用

2026 年全国卫生健康规划信息工作会议在京召开。会议要求，2026 年要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进实施健康优先发展战略，编制实施好卫生健康领域“十五五”规划，科学确定医疗卫生资源配置标准，完善卫生健康服务体系建设，深化数智健康服务应用，深入开展爱国卫生运动和健康中国行动，推动健康中国建设取得新成效。

• 全国首个“飞机医院”获准执业可开展门诊、检查及手术

我国 首个设在飞机内的医疗执业点在上海获批，正式投入试点。这意味着今后在飞机上可开展门诊、检查及手术，尤其能为偏远地区及海外患者提供便利。这一创新模式打破了地理限制，标志着我国航空医疗进入新阶段，有望为更多偏远地区居民提供“家门口”的高水平医疗服务。

• 深圳医疗 AI 编程智能平台上线

深圳市 “医疗 AI 编程智能平台”及“医鸿 AI 编程智能体”正式发布。据介绍，该平台是全球首个 超大城市全域医疗智能编程赋能平台，同步推出的“医鸿 AI 编程智能体”则实现了鸿蒙生态适配。标志着深圳在破解医疗信息化痛点、推动智慧医疗高质量发展上迈出实质性步伐，也成为全球率先布局鸿蒙适配医疗 AI 编程生态的城市之一。据悉，“医疗 AI 编程智能平台”及“医鸿 AI 编程智能体”的核心价值是降低医疗 AI 应用开发门槛，提升研发效率，打破专业编程壁垒，让非技术岗位人员也能参与医疗 AI 应用搭建。

• 全国首家政医共建智慧医院融创中心在武汉成立

武汉协和 “未来智慧医院融创中心” 在武汉协和医院金银湖院区 挂牌成立 。该中心由武汉临空港经济技术开发区管委会与武汉协和医院合作共建，系 全国首个政医联合的智慧医院创新平台 。融创中心将依托武汉临空港经开区的支持，搭建智能算力中心、医疗大数据中心、人工智能中台、医疗健康可信数据空间四大平台，聚焦智慧医疗技术、智慧医疗服务、智慧医院管理三大方向，构建人性化、功能化、智能化的“未来医院” 生态圈。

• 国家人工智能应用中试基地（医疗）与北京友谊医院签约，共推医疗影像智能化升级

国家人工智能应用中试基地（医疗）·北京的建设运营主体——北京医疗健康大模型有限公司，与首都医科大学附属北京友谊医院正式签署合作协议 。双方将 共建国家基地医学影像人工智能创新实验室和应用推广中心。合作将采用“1+N”创新模式推进。“1”个核心牵引项目聚焦“北京市医疗影像智能质控大模型研发与应用示范”，依托友谊医院顶尖医学影像学科优势、海量优质数据及多元临床场景，联合产业链伙伴孵化实用性强的 AI 医疗产品；“N”个生态拓展方向将围绕“友谊健康数据科学高质量数据集”，探索 AI 在更多专科专病场景的创新应用。

• 2026 年上海市重大工程项目清单公布：医疗卫生 13 项

上海市发改委公布 2026 年上海市重大工程项目清单。2026 年市重大工程计划安排正式项目 184 项 ，其中科技产业类 62 项，社会民生类 29 项，生态文明建设类 13 项，城市基础设施类 68 项，城乡融合与乡村振兴类 12 项；另计划安排预备项目 14 项。社会民生类 29 个项目中，计划建成 7 项、计划新开工 3 项、在建项目 19 项。 其中医疗卫生项目共 13 项，包括上海市公共卫生临床中心应急医学中心项目、复旦大学附属中山医院国家医学中心建设项目、上海临床研究中心新建工程等。

• 福州大学附属省立医院完成人机协同多学科诊疗查房

福建省福州大学附属省立医院与宇树科技股份有限公司合作，成功完成 针对肾上腺意外瘤患者的人机协同多学科诊疗（MDT）查房 。这一实践标志着人工智能与临床医疗的深度融合迈入新阶段。在此次查房中，名为“小立医生”的人形机器人作为“智能医疗助手”全程参与。据介绍，“小立医生”能在短时间内完成海量文献的筛查与数据对比，弥补人类医生在信息处理速度上的不足，但其所有建议均为算法生成， 最终决策权始终在医生手中。

• 协和医院成立未来智慧医院融创中心，发布 11 项医疗智能体

武汉协和“未来智慧医院融创中心”在华中科技大学同济医学院附属协和医院（武汉协和医院）金银湖院区挂牌成立 。该中心由武汉临空港经济技术开发区管委会与该院合作共建，将构建具有全国显著影响力和示范效应的智慧医院新生态。武汉临空港经济技术开发区将设立专项合作资金用于融创中心的建设，依托东西湖数字产业集群优势，推动医疗人工智能技术与医疗企业、智能制造装备企业精准对接，加速数字医疗产品产业化。该院 将聚焦智慧诊疗、智慧服务、智慧管理，探索元医院、临床辅助决策系统、数字孪生医疗运营等技术，赋能智慧化现代医疗体系建设。当日，该院发布 11 项医疗智能体。这些医疗智能体作为首批入驻“未来智慧医院融创中心”的智慧医疗项目，涵盖检验检测、影像分析、合理用药、慢性病管理、智慧教学等领域。

• 江苏省政府召开“人工智能 + 医疗健康”推进工作专题会议

江苏省政府召开“人工智能+医疗健康”推进工作专题会议，省长刘小涛出，要 积极推进“人工智能+医疗健康”发展 。要聚力 建设高质量数据集 ，推动“三医”协同和跨部门数据共享，实现居民全生命周期医疗健康数据的高效汇集。着力 打造安全可靠的医疗健康数据公共平台 ，推进可信数据空间建设，积极探索数据赋能运营和成果转化。加 快垂类大模型研发 ，形成和落地一批临床专病专科垂类大模型和智能体应用、基层诊疗智能辅助和患者就诊智能服务应用。 加强算力中心建设，推进算力基础设施建设和本地化部署，提供统一、高效、开放的人工智能算力服务。

海外前瞻

• 新西兰国家乳腺癌筛查计划拟引入人工智能技术

新西兰卫生部计划 将人工智能技术融入国家乳腺癌筛查项目BreastScreen Aotearoa，并已发布信息征询函，以完善相关 AI 战略。其重点关注乳腺钼靶 AI 阅片、乳腺密度报告、影像采集质量辅助、召回病例报告誊录及乳腺癌风险预测与分层等解决方案。新西兰卫生部长表示，此举旨在探索最优路径，保障新西兰女性能够持续获得优质、面向未来的乳腺癌筛查服务。

• 澳大利亚将建立国家药品记录系统

澳大利亚将 建设国家药品记录系统，实现用药信息统一、集中、实时管理。现有数字健康平台虽可支撑用药服务，但处方相关临床信息分散、更新不及时，医护人员需跨系统查询，影响诊疗效率。该国相关部门正开展多方咨询，规划系统设计，并先期投入 440 万澳元。系统还将探索预警提醒等功能，帮助医生开方前全面核查患者健康信息，提升用药安全与处方管理水平。